#1 《指导意见》领航出版体制改革
党的十六大以来，新闻出版体制改革取得了重要成果，但是，我们现在的体制、机制仍不能完全适应新闻出版业发展的需要，同国际大型传媒集团相比，竞争力、影响力还有一定差距。为此，《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出全面完成经营性新闻出版单位转制任务，明确了出版社改制的时间表和路线图。
“新闻出版业的发展正面临着前所未有的机遇与挑战，市场化、产业化、数字化和国际化等趋势十分明显，《指导意见》的适时出台，具有很强的针对性、导向性和实践性。”中国出版集团公司总裁聂震宁说。他认为，《指导意见》必将有利于新闻出版业进一步深化体制改革，推动产业结构升级，优化市场资源配置，重塑合格市场主体，打造骨干出版传媒企业，加快“走出去”步伐，实现全行业的做大做强。
不改革就没有出路
“作为第一批转企改制的大学出版社，我们深刻地感受到，出版社需要改革，不改革就没有出路，就不能适应我国出版业的发展，不能适应世界出版潮流。”华东师范大学出版社社长朱杰人如是说。
中国出版科学研究所所长郝振省认为，《指导意见》的出台有两个背景：一是在新闻出版体制改革已经取得明显成效的情况下出台的。新闻出版体制改革一直走在文化体制改革的前列，出版业破解了一些难题，第一批试点出版社全面完成了改革试点任务，并取得了一定的成绩。二是所取得的成绩是初步的、是带有开端性的，一些深层次问题还没有解决，改革的任务仍然很艰巨。
“我们也要看到改革的紧迫性。”郝振省如是说。从国际上看，我国出版物所占市场份额还比较小，与大国身份不相称，我国的出版实力还比较弱，声音还比较小。从国内来看，出版业与其他领域的发展不相称，特别是在整个国民生产总值中所占比重还比较小。与新的传播手段不适应，对新媒体的进入程度、传播层次还比较浅。同时，出版单位还没有真正成为市场主体，资源分散，产业集中度差，没有与国际大型出版集团相抗衡的能力。基于以上原因，出版业迫切需要进一步深化出版体制改革。《指导意见》的出台也是总署党组全面贯彻落实科学发展观的一个重要举措。
有紧迫感更有信心
郝振省认为，《指导意见》有3个创新：体制创新、技术创新和市场创新。体制创新的核心就是推动经营性出版单位转制。《指导意见》明确规定：除明确为公益性的图书、音像制品和电子出版物出版单位外，所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位在2009年年底前完成转制，所有中央各部门、各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位在2010年年底前完成转制。转制的核心是成为市场主体，所有出版单位都要转为企业。“这项任务很艰巨，尤其是中央部委出版社资源的保存、利用问题。出版单位只有真正成为市场主体才能联合重组，才能扬长避短、优势互补，形成有机体。”郝振省说。
他认为，体制创新为技术创新打下了基础，为新型生产力发展提供了快车道，技术创新为体制创新提供了保障。《指导意见》指出，要加快推进现代出版物市场体系建设，积极实施“走出去”战略，都是市场创新的体现。
“《指导意见》明确了改革的时间表和路线图，它的出台让我们有种紧迫感。同时，《指导意见》的出台对我们来说也是一个利好消息，增强了我们的信心。”朱杰人说。他认为，联合重组对大学出版社来说是一个全新话题，有些发展困难的大学社可以重组、联合，但这需要在改制的基础上才能实现。
期望配套政策出台
“我们社准备收购一些非公有出版工作室，他们也愿意被我们收购，但实施起来还需要相关的政策支持。”朱杰人说。他表示，《指导意见》出台后，一方面出版社要深入推进改革，另一方面政府部门也要出台相关的配套政策。
针对《指导意见》，聂震宁对以下四点比较关注。
一是联合重组。他说，兼并重组需要借助低成本融资渠道，包括上市融资和政府直接划拨、投资或贴息贷款两种方式。前者基本上是现代资本市场行为，我们要按照其规律和准则去做。后者则要以政府主导、市场运作为原则，协调有序进行。
二是出版产业升级。聂震宁说，数字化转型步伐正在全方位地改变着出版业的生存方式，数字出版、网络出版、手机出版等新业态必将带来出版产业升级，打破现有市场竞争格局。中国出版集团公司今年将实现中国数字出版网开网运作，培育出一批标志性数字出版产品，探索新的赢利模式。
三是非公有出版工作室。他认为，鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台，是一次重大政策突破，对国有出版业是一次重大思想冲击，是挑战，但也是机遇。
四是“走出去”。他表示，作为出版业的“国家队”，中国出版集团公司有责任走出国门，到国际出版市场参与竞争，为中华文化“走出去”作出重要贡献。集团将采取合资、收购控股等多种形式加大实体“走出去”力度，实施本土化战略，与各国出版专业人士合作，做好出版交流与合作。
如何进一步落实好、贯彻好《指导意见》，郝振省建议需要注意两个问题：一是在转企改制过程中，仅仅完成工商局注册登记、确定法人治理结构、建立现代企业制度还不够，还要向骨干持股方向发展，这样才能实现有效激励。二是要扶植已有的大型出版集团，成立专业化的集团，例如，以大的卫生出版社为龙头成立卫生集团，以大的经济出版社为龙头成立经济出版集团，以大的工具书出版社为龙头成立辞书出版集团等。
来源：中国新闻出版报
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